别让环保问题拖了小康的后腿

2019-08-26  来自: 竞技宝app下载ios竞技宝app官网下载制塑环保设备有限责任公司 浏览次数:434

坛主小传 王金南,国家环境保护部环境规划院副院长兼总工程师,国家环境保护与政策模拟重 点实验室主任,博士生导师,北京大学、南京大学、香港城市大学兼职教授,国家重大科技水专项总体组专家和主题组组长、全球中国环境专家协会主席、东亚环境与资源经济学协会常务理事、联合国环境经济核算委员会委员。


环境污染、生态破坏、气候变化是压在中国头上的三座环境大山。


先污染后治理是不是一个环境经济学普遍的规律?我国的生态文明建设、环境保护已经成为建设全 面小康社会的一个拦路虎。


中国环境保护的经验和教训究竟是什么,需要从制度层面思考这个问题。


现在的环境保护问题不是简简单单呼吸新鲜空气,喝上干净的水,而是涉及到整个社会的发展、稳定等方方面面。今天我演讲的主题是:我们怎么在绿色创新方面促进发展、促进和平?


经济发展背后的环保“三大跳”


中国过去40年,大体上以平均10%的GDP增长速度独树于世界,财政收入远远高于GDP的增长收入,到目前我们GDP总量已经稳居世界第二。


与此同时,我国环境保护事业也从无到有,环境保护机构和队伍不断壮大,特别是国家环境保护机构,30年实现“三大跳”,从原来的国家环保局到国家环保总局,再到现在的环境保护部。到目前为止,全国大体上有12万环保系统的职工,监测队伍有6万人左右,1979年开始仅有7000多人,增长的速度应该是有目共睹的。同时还体现在环境保护职能的转变:一是从单纯强调工业“三废”防治向加强环境污染防治、生态保护和核辐射安全管理三大职能领域转变;二是从注重单环节末端治理向生产、分配、流通、消费全过程控制转变;三是从单一执法监督职能向监督执法与统筹协调兼而有之转变;四是从单一的国内环境事务向全球性环境事务转变。


国务院环境保护机构三十年“三级跳”,十年“一大跳”,充分说明中国政府全 面落实环境保护基本国策的决心,同时也向世界展示中国政府保护环境的国家意志体现。环境保护的法规也得到了迅速的发展,三十年环境法规建设成果累累。自1973年以来,全国人大制定了环境保护法律9部、自然资源保护法律15部。1996年以来,国家制定或修订了包括水污染防治、海洋环境保护、大气污染防治、环境噪声污染防治、固体废物污染环境防治、环境影响评价、放射性污染防治等环境保护法律,以及水、清洁生产、可再生能源、农业、草原和畜牧等与环境保护关系密切的法律;国务院制定或修订了《建设项目环境保护管理条例》《危险化学品安全管理条例》等50余项行政法规;发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法规性文件。国务院有关部门、地方人民代表大会和地方人民政府依照职权,为实施国家环境保护法律和行政法规,制定和颁布了规章和地方法规660余件。从总体上来看,中国的环境保护法律体系基本的框架已经建立了。


中国的环境保护投资达到了比较高的水平,目前环境污染治理的投资占GDP的比例大体上能占1.4%左右。这是我们看到的中国过去40年取得经济增长辉煌成就的同时,环境保护事业也取得了发展。


不能再走先污染后治理老路


过去40年,中国的环境保护究竟走的一条什么路子?今年1月3日在香港中文大学举办的中国环境保护40年论坛上,有专家提出中国总体上来说环境保护走的还是“先污染后治理”的路。我同意这一看法。1858年英国伦敦泰晤士河的污染,当时有人提出“要 钱还是要命”,我们现在的口号就是“要金山银山还是要绿水青山”。我们来看看中国环境形势的不同描述:中国国家环境安全战略研究(2004):局部改善,整体恶化,前景堪忧。中国环境宏观战略研究(国家“十二五”环境保护规划)(2009):局部有所改善,总体尚未遏制,形势依然严峻,压力继续加大。 30年环境经济关系是“三高三山三大”:高经济增长、高资源消耗、高环境代价;环境污染大山、生态破坏大山、气候变化大山;排放大国、压力大国、受害大国。


总体上来看,过去近40年我国经济高速增长很重要的贡献来源就是廉价资源,包括土地、水资源、劳动力、环境资源等。我国环境污染的特点之一是燃煤多。全世界50%以上的煤炭都是在中国烧掉的,比如国内有个省每年烧掉3.8亿吨煤,全中国十分之一的煤在这个省烧掉的,全世界二十分之一的煤在这个省烧掉的。世界上没有一个城市烧掉一两千万吨煤,像这个省这样,空气质量还会好吗?从机动车情况来看,我们每增长五百万辆汽车,上世纪90年代要五六年的时间,现在只要一个季度时间。目前中国汽车的使用量和生产量都是世界第 一,而且这些汽车使用的汽油都是高硫油。所以,我国二氧化硫排放量大体上是美国的3倍。再比如水方面,劣五类水——丧失水功能的水,70年代末期仅占5%左右,现在已经达到20%-30%。40年来我国湖泊富氧化面积增加了60倍,原来是135平方公里,现在是8700平方公里。按照氮和磷等主要污染物计算,2.9万平方公里海水被认定为严重污染。海岸带受到严重影响的地区包括辽宁东部水域、渤海、杭州湾,以及黄河、长江和珠江河口,还有主要沿海城市的沿岸区域。饮用水安全问题也非常突出。水污染的主要健康危害对象——农村人口,约30%的农村安全饮用水不达标 。我们现在定的目标是“十二五”期间把农村饮用水问题基本解决,这是一个巨大的挑战。


尽管我们在生态保护方面做了不少工作,但是效果不尽如人意。从大气污染物排放来看,我们从上世纪70年代到现在,整个污染物排放都在急剧上升,我们过去习惯于关注二氧化硫、烟尘、粉尘这么几个指标,现在像氮氧化物、氨、VOC(挥发性有机物)、PM颗粒物、有机碳、黑炭、硫酸盐、钙镁离子等等这些污染物,都是处于急剧上升的状态。其中二氧化硫排放量已超过环境容量的一倍左右。我们减排工作任务很艰巨。大气污染物排放的后果,第 一位就是空气质量问题。NASA(美国航空航天局)得出结论:全世界PM2.5污染严重的地区从北非、西亚、中亚、到中国。全球氮氧化物排放量上升快的地区就是中国,全球臭氧污染严重的地区也是中国。比如珠三角地区,PM2.5控制得还可以,但臭氧问题则暴露出来了,控制单一一种污染物是没有用的。现在全球大气汞排放,主要是煤炭消费量的问题,我们也是全世界大排放国。下一个国际公约就要控制汞排放,所以我们责无旁贷。


空气质量主要体现在能见度。从国家气象部门监测情况来看,上世纪60年代到现在,全国能见度平均降低十公里左右,灰霾天数每十年增加15天左右。深圳上世纪80年代灰霾天数基本上是零,现在是180天左右。从大气环境指标达标情况来看,按照2012年之前的旧标准,全国重 点城市大体上85%的城市是达标的。但根据2012年新的标准衡量,全国85%城市都是不达标的,如果严格按照pm2.5标准衡量,90%城市是不达标的。现在的国家标准是世界卫生组织制定的标准中低档的一个,也就是发展中国家用的标准。北方城市没有一个达标,南方像福州、厦门、海口、珠海这些城市还能达标。在世界卫生组织发布的报告中,全世界1100多个城市,中国32个省会城市PM10的浓度在38—150之间,排名在800之后,北京排1035名。


二氧化碳的排放量,我国也超过了美国,位居世界第 一。根据清华大学、国家发改委能源所的研究结果,2030年我们二氧化碳排放量将达到峰值。现在国际上谈判的焦点就是中国什么时候实施二氧化碳总量的控制。所以面对气候变化我们有很大的压力,总的来看我国面临着生态退化、环境污染和气候变化三座大山。这三座大山的压力程度并不一样,其中环境污染是严重的。我们面临着高经济增长、高资源消耗、高环境代价这么一个“三高”情况,我们既是污染排放大的国家,同时也是受害大的国家。


我们再看看空气质量对健康的影响。中国与水污染相关癌症的死亡率高发,在淮河流域,由于上游污染物基本随水流沉积在下游地区,从上游、中游到下游,消化道肿瘤的死亡率也“呈梯度上升趋势”。环境污染已经导致中国人生育能力下降。中华医学会生殖医学学会、中国动物学会生殖生物学会研究报告指出:我国国民生育能力呈下降趋势,已婚人群中不孕不育的比例已经高达7~10%。国家统计部门的统计分析显示:70年代到现在,城市居民恶性肿瘤死亡率大幅上升,城市居民肺癌死亡率高于农村。这也能看出城市和农村空气污染的差异确实是存在的。


所以我们要思考这个问题:发展根本的目的是什么?恩格斯曾经讲过,“我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜利,对于每一次这样的胜利,自然界都对我们进行了报复。”把污染折算成货币,大体上环境污染占GDP的比例在3%左右。这其中健康成本占到40%以上。


环境经济从全国来看,我们GDP总量从2006年的第四,现在稳居第二。另外一个指数叫环境绩效指数,是美国耶鲁大学做的,每次达沃斯经济论坛,他们都要发布这个报告,我国的分数从56分下降到42分,排名从94名下降到116名,差距度从0.706上升到0.88,也就是说,我国经济是往上升的,但环境却是往下的。环境保护在全 面建设小康社会中一直是拖后腿的,这是国家统计局做的一个小康建设的进程评估,经济、政治、文化、社会、生态文明五大体系建设中,我们环保生态文明这个指数得分低,只有62分。因此,我们要反思政府的决策机制和发展模式,我们不能用以前的发展模式来做未来的事情。


理念虽好更需目标实现


我国在环保理念上是比较先进的,为什么我们的环保目标却屡屡落空?其实,我们环保观念在世界上并不落后,我们早在上世纪80年代就提出了把环境保护定为基本国策,到目前为止我们有环境保护新道路,有生态文明,有环境保护的战略转型等等, 2000年“一控双达标”,然后“两型”社会、三个历史性转变,环境管理战略性转型,清洁生产促进法等等。甚至1973年提出来的“三十二字”环保方针都很先进:“全 面规划、合理布局、综合利用、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”,我觉得也完全可以用于当前。


从环境保护的目标来看,我们第 一个环境保护起步阶段是1973年到1985年,第 一个五年规划提出来,五年内控制、十年内基本解决环境污染问题。每一次五年的目标还是提的比较高的,基本控制、明显好转。但是实际上效果甚微。环保重 点城市从原来的51个扩大到113个。第二阶段是从“十一五”开始,中国确实采取了很大的环境保护力度,两项污染物指标总体上得到了一些控制。在“十一五”的时候用了五项指标:两项总量指标,三项环境质量指标。到“十二五”的时候,我们增加了两项污染物环境控制指标,氨、氮这两项指标。从总的情况来看,政府对环境的调控确实做到了从无量无控到有量有控。上世纪九十年代末我国的环境污染治理比较成功,但是那个时候不是靠环境保护、减排工作的力度取得成效,而主要靠的是当时的亚洲金融[0.00%]危机,整个经济萧条,我国也受到一 定影响,结果整个污染排放量就降下来了。第二个阶段就是2006年的时候,这个时候是真正意义上的通过污染减排取得了成效。城市污水的处理,达到了1.25亿吨,比建国五十五年来加起来还多。全国煤电厂脱硫装机容量达到了五亿多,相当于美国的3倍。我们每度电二氧化硫的排放达到了2.7克,比美国还好,这说明我们“十一五”期间采取了很好的措施。同样在水环境质量方面、大气环境质量方面都有比较好的效果。大家可能不相信自己发布的这些数据,但我们用了很多国外的特别是美国的数据,比如美国联邦环保局通过NASA的卫星观测,也显示我国的二氧化硫垂直浓度在下降。


脚踏实地推进生态文明建设


党的十八大报告第 一次明确提出全 面小康、生态文明建设的目标,这是第 一次从执政党角度明确提出的目标,而且这些目标都有具体量化指标。生态文明示范区、生态文明实验区都在量化这些建设目标。十八大报告提出生态文明建设主要有四大任务:优化国土空间开发格局、全 面促进资源节约、加大生态系统和资源保护力度和制度建设。


关键词: 别让环保问题拖了小康的后腿           
  • 电话咨询
  • 短信咨询
  • 留言咨询
  • 查看地图